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国际调查记者协会的Kate Willson,Mar Cabra和MarcosGarcíaRey数十年的过度捕捞使得欧洲的鱼类资源陷入危机,其渔民处于贫困状态这是欧盟纳税人支付的僵局然而,欧盟渔业法的拟议修订,被称为彻底失败的改革,正在迅速失去动力看看这个行业最大的参与者 - 西班牙 - 显示官员正在反对数十亿欧元的补贴建立其庞大的船队,并支持亏损的行业同时公司系统地藐视规则欧盟委员会海事总局政策和执法主任Ernesto Penas Lado表示,虽然官员忽视了欺诈并继续为犯罪者提供资金,但国际调查记者协会的一项调查发现“西班牙已经赢得了不良声誉”

和渔业“问题是其他人没有声誉,值得我同样多的是“西班牙可能并不孤单但是作为欧盟最强大的捕鱼船队,它是欧盟政策失败的最明显例子,批评人士说,西班牙渔业收入超过580亿欧元(超过80亿美元)自2000年以来,从建造新船和拆毁旧船到退休渔民付款和下一代培训等各方面的补贴,ICIJ进行了前所未有的分析,显示补贴几乎占该行业价值的三分之一

在西班牙农场捕获的三条鱼或在西班牙农场饲养的鱼用公款支付ICIJ的分析是第一次深入了解西班牙公共援助用于捕鱼的数量 - 主要来自欧盟纳税人,还来自马德里和地方政府自2000年以来,该国已经垄断了欧盟所有渔业援助的三分之一,远远超过其他任何成员国

中央政府为低利率等事务做出更多努力记录显示,自2000年以来,该部门已避免向西班牙财政部支付20亿欧元的燃料税,公共资金也为一系列令人惊讶的服务提供资金支持,为其最大的行业协会提供贷款和资金支持

超过8200万欧元(1.14亿美元)用于通过广告和贸易展览推广渔业部门在印度洋海盗被渔船劫持后,2009年西班牙修改了法律,允许船只雇用私人安全部队

监管机构表示,问题的根源在于,失控的补贴鼓励各国建立已迅速消耗海洋的超大型船队“鱼不是无限的资源,“不列颠哥伦比亚大学的渔业经济学家Andrew Dyck说道

”当公共钱包是支撑这个行业的唯一因素时,我们正在为资源付出代价退化“欧盟委员会本身最近得出的结论是”太多的船继续追捕太少的鱼“它在很大程度上将这种情况归咎于补贴鱼而非人权最有争议的公共援助形式之一支付外国捕鱼许可证随着自己的水域越来越没有鱼,欧盟购买了摩洛哥,莫桑比克和象牙海岸绿色集团等发展中国家渔场的权利,渔业专家和一些欧盟政客批评了这些协议,称欧洲渔民利用穷人通常缺乏保护其鱼类资源的知识和资源的国家和关键协议的成本高于鱼类价值的回报;根据欧盟资助的一项研究,摩洛哥就是这种情况,每个欧元的投资回报仅为065欧元

过去十年,西班牙工业获得了超过8亿欧元(1150亿美元)的外国许可证

根据ICIJ的分析,欧盟三分之二的许可证总体上的协议这些协议得到了欧盟议会最强大的渔业问题立法者CarmenFragaEstévez的支持

一位口头伶俐的政治家,对该行业有着百科知识,Fraga担任渔业西班牙的秘书,并在议会渔业委员会中担任席位 - 她现在担任主席 - 17年来,她对这个行业的忠诚似乎非常深刻,以至于当她不得不在人权和鱼类之间做出选择时,她投票支持后者 “渔业委员会必须讨论渔业问题,而不是人权问题”,媒体援引她的话说,2009年该委员会首次投票通过一项捕鱼协议投票前几天,在几内亚极权主义政权开放后,157名平民死亡对民主抗议者开火这项协议将使几内亚政府每年获得450,000欧元(639,000美元)的捕捞许可证FragaEstévez拒绝接受ICIJ的采访请求西班牙欧洲议会议员(MEP)JosefaAndrésBarea表示,补贴的外国捕鱼许可证至关重要当西班牙于1986年进入欧盟时,很少有西班牙船只被允许进入联盟的水域所以在外国水域捕鱼是 - 现在仍然是 - 许多船主谋生的唯一途径如果西班牙不钓鱼,她说,不那么可口的全球玩家会捡到捕获物“这里存在一个根本问题,那就是像中国这样的主要[捕鱼]力量会在那里如果我们不是并且它们没有任何规则,“安德烈斯说:”它们比我们更具掠夺性“鱼类越少,渔民越穷欧盟水域是世界上被开发最多的科学家之一说四分之三的评估鱼类资源是尽管欧洲范围内的救援计划爱尔兰海鳕鱼,波罗的海西鲱和苏格兰西部的鲱鱼都在垮台,但过度捕捞的鳗鱼曾经作为美食被淘汰,科学家怀疑它们能够恢复这一趋势在全球范围内蔓延2006年,联合国的食品和农业组织估计,世界上75%的鱼类捕捞量达到或超出可持续水平的极限

在去年的最新报告中,这一数字上升至85%“欧洲有着漫长而黑暗的历史

过度捕捞,“Boris Worm说,他是世界上最着名的海洋生物学家之一,在加拿大新斯科舍省Dalhousie大学工作

在2003年的一项研究中,Worm表明,自1950年以来,工业化渔业已经清空了鲑鱼,鳕鱼和大比目鱼等10种鱼中的9种鱼的海洋数量较少 - 鱼类意味着较少 - 而且较贫穷 - 渔民在整个欧盟范围内,该部门的纳税人数往往高于其产生的数量根据环境组织Oceana的最新报告2009年,至少有8个国家在公共援助方面获得的资金超过其落地鱼的价值渔业是西班牙经济在2000年代萎缩的唯一部分

加利西亚西北部地区比欧洲其他任何地方都更依赖于该行业 - 和补贴 - 维持下去然而该地区在2006年前的十年间失去了三分之一的与渔业相关的工作在大西洋沿岸的加利西亚维港港口,更多的鱼通过码头前往消费者的板块而不是在世界上任何其他港口沿海城镇都充满了标志性的补贴渔业项目政治家将该行业作为其竞选活动的中心主题行业的力量由法西斯主义的佛朗哥政权推动工业化的推动弗朗哥本人是一个狂热的渔民和出生时的加利西亚人“经济上[渔业]是番茄和土豆之间但政治上它比任何其他行业都重要,”欧盟渔业控制负责人ValérieLainé表示该行业“一直受到政府的保护 - 如果没有这个行业,Vigo将会死亡,加利西亚将会死亡”强大的加利西亚产业集团ARVI,其自称与立法者关系密切,承认如果没有公共资金,捕鱼就不可行在最近的一份立场文件中,它鼓励政治家支持补贴,使过时的船舶现代化,在外国水域养鱼,建立新的岸上冷藏同时补贴稳步流入该地区,但有时只有让事情变得更糟VíctorMuñiz几十年来一直依赖钓鱼他曾经拥有船只,他父亲面前也是如此

现在他们不再在加利西亚的Meaño镇经营一家鱼类加工厂

该工厂于2009年进行了翻新,获得欧盟补贴,每小时加工和冷冻300吨鱼;预计将雇用100名员工但是这台全新的机器保持沉默“这里应该有10辆带鲭鱼的卡车,”Muñiz在4月份走过8,000平方米的工厂时以一种苦涩的语气说道但是在开始后的20天内本赛季,大多数船只已经攫取了整个鲭鱼配额 Muñiz说配额太低了,但他的主要挫折感是,像他这样的工厂太多了,首先得到补贴“你提出200万欧元的项目,他们给你60%你告诉他们你有多少鱼”重新开始生产和什么样的人应该告诉加工厂:“不,对不起,这是鲭鱼的配额”“Shambles的政策到2006年,很明显欧盟的渔业政策陷入混乱舰队臃肿股票崩溃研究人员受欧盟委托起草了一系列对社区渔业法的评论 - 共同渔业政策,该政策将管理船队至少十年一个鲜为人知的文件被非正式地称为“弗兰肯斯坦报告”,因为它的结论很糟糕它奠定了直接受制于影响力的补贴:如果没有这些补贴,该部门就会破产瑞典绿党环保部伊莎贝拉·洛文表示,欧盟渔业政策的关键问题在于它是“模仿的更糟糕的农业政策你提供肥料和农业设备,你得到更多的蔬菜所以他们在钓鱼时使用相同的模型 - 你增加船只的数量,你得到更多的鱼但它不起作用,“她说”你最终鱼类减少“过去几十年的补贴建立了一支掠夺鱼群的臃肿的欧盟船队减少能力的努力集中在支付公司拆解旧船上但是现有船舶现代化的补贴削弱了这种减少,使他们能够捕获越来越多的鱼根据394页的“弗兰肯斯坦报告”,欧盟国家需要将产能削减一半,并严格限制 - 并坚持 - 鱼类种群配额恢复但西班牙渔业部长Alicia Villauriz表示政策制定者必须考虑更多能力“你不能发表声明说:如果你减少车队,一切都会更有利可图你也会摧毁很多就业”任何过渡,她他说,需要慢慢发生欧洲舰队臃肿并不是什么新事物 - 在20世纪80年代开始要求削减它但是援助继续用于建造新船并使旧船现代化“该部门已设法吸引更多财政资源欧盟研究人员还发现,欧盟研究人员还建立了一个小组,建议委员会就新的捕捞政策提出建议 - 主要由行业代表组成 - 认为该平台“主要是作为一个渠道

政治影响,其次作为讨论“新法律”的论坛简而言之:他们正在游说他们的利益,而不是试图找到解决方案欧盟委托的“弗兰肯斯坦”报告得出的结论是,欧盟的政策“没有提供正确的激励措施”负责任捕鱼,甚至可能引发不负责任的捕捞活动“视而不见有价值高达23亿美元(1670亿欧元)的受保护股票是非法交易的世界每年广泛 - 使鱼市中的黑市更有价值而不是走私偷来的艺术非法贸易中的许多参与者在不遵守保护海洋的国际公约的地方设立空壳公司西班牙国民将更多船只登记为“旗帜” - “巴拿马,洪都拉斯和台湾以外的任何其他国家 - 它们本身被认为是船东可以登记其船只而不必遵守严格的税收或安全要求的国家,并且可以在没有监督的情况下运作

委员会很少见将一个成员国告上法庭欧盟法院 - 欧洲最高法院 - 已经发现西班牙有三次未能执行欧盟捕捞法律西班牙拒绝执行捕捞限制,警察其船队或实施适当的惩罚,法院裁定一人西班牙最受批评的不足之处是在摩洛哥海岸附近的加那利群岛拉斯帕尔马斯港停泊非法运输o根据多项调查报告,从西非水域掠夺的鱼类经常通过港口进入欧盟

渔业秘书维拉里兹表示,由于其工业规模庞大 - 超过10,000艘渔船,3,084英里的海岸线和47个主要港口“但这并不意味着我们没有照顾我们在控制事务上的义务”她补充说,西班牙环境,农业和渔业部告诉ICIJ,自2004年以来检查几乎翻了一番,到2010年为9,323 这与其他国家正在进行的检查数量相差甚远 - 英国在2004年进行了近50,000次检查但是有些事情似乎没有改变欧洲最大渔港维哥港的检查员数量仍然是与2003年相同的情况是,欧盟官员在其港口抨击西班牙的国家检查员人数不多

今天,四名检查员每年监督超过70万公吨的鱼 - 每天检查员每天每小时捕鱼近2万公斤

一年,包括圣诞节补贴罪犯西班牙官员,像许多其他欧盟国家的人一样,没有考虑其国民是否参与非法捕鱼贸易,然后提出公共援助西班牙和欧盟都不会公布有关违法者的信息

因非法捕鱼而被罚款 - 也被称为非法捕捞,非报告捕捞和非捕捞捕捞(IUU)但是有一小部分了解从上诉法院判决数据库中倾斜ICIJ审查了自2000年以来裁定的每一个法院案件,其中补贴公司未能成功上诉西班牙政府实施的罚款

在80%以上可以确定上诉人的案件中,公司继续获得补贴

法院支持处罚,分析显示只有一个案例,渔业部试图阻止一家公司获得补贴,据该部官员说,西班牙船主如此例证了这个泥潭,使其成为一个近乎陈词滥调的政府官员和法院和执法记录显示,布鲁塞尔曾多次要求西班牙恢复补贴并“对维达尔驯马采取行动”,至少到2010年,国际监管机构一再针对维达尔驯马队涉嫌参与十年历史的海盗渔船国际网络

然而,西班牙和欧盟继续向该公司付款 - 自1996年以来至少8200万欧元(1200万美元)去年政府最终对该公司进行了罚款并切断了援助,但案件正在等待上诉在接受ICIJ采访时,其中一位公司所有人Manuel Antonio Vidal Pego否认了指控非法捕鱼并表示该公司有权获得其收到的补贴如同Vidal Armadores过去一样,海鲜巨头Pescanova瞄准巴塔哥尼亚齿鱼 - 在美国销售为智利海鲈与Vidal Armadores不同,Pescanova是一个打斗协会的成员非法捕鱼在西班牙,它拥有一个值得信赖的座右铭:“Lo bueno sale bien”,翻译为“好东西顺利”但该公司有自己的麻烦去年Pescanova的美国子公司承认非法进口价值1200万美元的牙齿

案件 - 绰号“无法操作” - 正在审理中,美国司法部对另一项涉嫌非法进口的案件进行了第二次调查调查未知Pescanova是欧洲三大海鲜公司之一,拥有全球约100艘船只捕捞船队,年销售额达1530亿欧元(超过20亿美元)然而,自1995年以来,该公司的收入已超过1.75亿欧元(2亿美元)补贴,根据ICIJ的分析,Pescanova多次拒绝ICIJ的采访请求“我们有50年的积极历史,”发言人Angel Matamoro在一次简短的电话交换中说道,“我认为你不是询问有关促进我们形象的主题“关于美国的调查,他说,”无论我们说什么,我们都向美国法院说过

该公司严格遵守其所在国家的法律“另一家违法的公司继续获得援助的是Albacora,欧洲最大的金枪鱼公司之一该公司的船Albacora Uno去年被罚款500万美元 - 这是美国历史上最大的罚款 - 非法放置渔具我美国水域在两年内多次出现该船是在补贴和使用补贴捕鱼许可证的基础上建造的

即使在美国对该公司处以罚款之后,西班牙也向Albacora授予了对外国水域捕捞的价值1800万欧元(2600万美元)的补贴

西班牙渔业部告诉ICIJ它已经对Albacora进行了罚款,但不会否认该公司的进一步援助Albacora董事Jon Uria表示,67起侵权事件是“孤立的”事件他说,公司不知道这些违法行为,直到美国政府警告高管 在他看来,罚款与违法改革不成比例

Javier Garat是西班牙业界最明显,最有说服力的游说者

他出生于同一家族,共同创办的Albacora Garat现在是该公司的股东,但他说这并不影响他的游说

在与官员的会谈中,他经常要求补贴该行业“这笔钱已经产生了财富”,他说“它已被用于现代化过时的渔业部门”,因此今天“我们有更好,更现代,更安全的船只”Garat领导西班牙强大的游说团体Cepesca以及欧洲整个行业集团Europêche--两者都在欧盟补贴下运作在马德里渔业部的大厅里,Garat将在11月选举后被任命为西班牙下一任渔业秘书

4月份在该部举行闭门会议,Garat和西班牙环境,农业和渔业部长Rosa Aguilar宣布,该部和Cepesca正在设计一个“共同路线图” o在欧盟渔业政策改革中捍卫西班牙利益经过两年的审议,欧盟委员会于7月提出了其拟议立法除了专员本人对该草案表示满意之外,没有任何一个人但是谈判刚刚开始政治联盟和游说将确定在法律生效前投票的最终语言2013年1月1日Garat称改革草案“懦弱”他说委员会屈服于环保主义者和有偏见的媒体的压力“没有考虑到对渔业部门的影响”在他看来,鱼类资源的状况并不像委员会官员似乎认为的那样“灾难性”但是,似乎该行业的努力已经避免了最糟糕的噩梦没有任何东西可以实现过度捕捞犯罪,正如在美国发生的那样

马格努森 - 史蒂文斯法案,或要求配额与科学家所说的生物可持续性一致没有关于如何限制超大渔船队或在与外国签订渔业协议中实施配额的建议欧盟最高渔业官员专员Maria Damanaki告诉ICIJ她的建议是“激进的”她说布鲁塞尔将停止直接补贴该行业“现在我们将以非常谨慎的方式在非常严格的条件下提供资金,“她说”我们将要求在非法捕鱼的情况下收回投资“Damanaki还强调了渔业合作协议的拟议修改”我们要去她称之为可持续渔业协议,因为我们只会为盈余而捕鱼 - 如果有任何盈余,“她说,”此外,我们将尊重这些地区的人权“鉴于炒作,绿党MEPLövin他说:“我原本期待一项关于人权的条款”但最终提案中最初的立法文本中的人权条款已经丢失了.Lövin在一张票上竞选公职改变渔业政策的边缘她说这个提议远没有她想象的那么激进 - 特别是随着即将到来的谈判将更多地解决这个问题“法律不允许政治家在长期环境下与环境妥协目标与短期利润发生冲突,“她说欧盟委员会渔业政策部门主任埃内斯托·佩纳斯拉多说,西班牙和全球渔业国家的心态是没有任何一个国家对海上鱼类的命运负责“这是公地的悲剧,”他说“因为资源不属于任何人,他们属于每个人”在欧盟,27个国家必须就共同的渔业政策达成共识

没有做出牺牲的心态保存,Penas说:“人们认为:无论我不钓鱼,我的邻居都会”David Cabo(西班牙)和Fredrik Laurin(瑞典)为这个故事做出贡献点击此处使用这个互动图片 -

作者:欧阳祉悬

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